عميد كلية الزراعة – جامعة عين شمس – مصر

في الممارسة العملية، هناك طرق تشريعية مختلفة لحماية معايير العمل والسلامة في قطاعات الزراعة والغابات ومصايد الأسماك. ويمكن تمييز الفئات الخمس التالية من النهج التشريعية. في الفئة الأولى، هناك تشريع عام للعمالة والذي ينطبق في العديد من البلدان على جميع القطاعات، وفي بعض الحالات، يتوخى وضع أو تحديد شروط العمل الأساسية الخاصة بقطاع معين.

ويشمل التشريع من هذا النوع أيضًا تلك التي تحدد معايير الصحة والسلامة المهنية وعمالة الأطفال الخطرة في مختلف القطاعات، بما في ذلك الزراعة والغابات ومصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية. تنص بعض قوانين العمل والصحة والسلامة العامة بشكل صريح كذلك على ترتيبات العمل السائدة في القطاعات المذكورة أعلاه، مثل:

حماية العمال المؤقتين والعاملين واستحقاقاتهم. وغالباً ما يتم اعتماد التشريعات الرئيسية للعمالة ذات التطبيق العام بدعم تقني من منظمة العمل الدولية، ولكن قد تلعب المنظمة دوراً مكملاً من خلال إبراز خصائص العمل في قطاع الزراعة والغابات ومصايد الأسماك، وعلى الأقل على مستوى التنفيذ. تشمل الفئة الثانية التشريعات التي تحكم “العمل في الزراعة”، بما في ذلك الزراعة وتربية الحيوانات والغابات ومصائد الأسماك.

يندرج التشريع الذي يكيّف معايير العمل العامة مع القطاع الزراعي أو يعالج بعض المشكلات المتعلقة بالعمل في القطاعات ضمن هذه الفئة. ويشمل هذا التشريع القوانين التي تحدد شروط تطبيق قانون العمل الرئيسي على الزراعة وكذلك تلك التي تحدد فوائد العمال الذين يعملون لفترة زمنية محددة بحد أدنى.

كما تتضمن اللوائح التي تحدد شروط العمل في الزراعة وما يتصل بها من المهن، في غياب اتفاق جماعي؛ تشريعات تعالج قضايا محددة مثل السخرة والعبودية في الزراعة؛ قانونًا يحدد حقوق والتزامات الأطراف في عقود العمل الزراعي ويعزز التعاون بين المؤسسات من أجل العمل اللائق في القطاع والتشريعات التي تضع خطط الضمان الاجتماعي لأعضاء التعاونيات الزراعية وتنظم علاقة العمل بين المزارعين أصحاب الحيازات الصغيرة وعمالهم الذين يحصلون على أجر.

قد يطلب أو لا يطلب من المنظمة تقديم مساعدة تقنية لتطوير هذه الأطر التنظيمية. عندما يتعلق الأمر بذلك، يجب أن تأخذ معايير العمل المحددة في الجزء الأول من هذه الدراسة والقضايا المتعلقة بتطبيقها على العمل في الزراعة والحراجة ومصائد الأسماك. في الفئة الثالثة يوجد تشريع للتغطية العامة في مجالات الزراعة و / أو الغابات و / أو مصائد الأسماك، والتي قد تتضمن أحكامًا بشأن معايير العمل والسلامة و / أو تهدف إلى المساهمة في تحقيق العمل اللائق في القطاعات.

تشتمل هذه الفئة على قوانين إطارية (توجيهات توجيهية) للقطاع الزراعي، والتي قد تنص، من بين أمور أخرى، على تعزيز “الجمعيات التعاونية” وجمعيات العمال، وحظر العمل القسري، وإنشاء خطط الضمان الاجتماعي وشرط الامتثال لمعايير السلامة والصحة ؛ و تشريعا يدخل الإصلاح الزراعي أو يطور اقتصاد تضامني مع الهدف العام المتمثل في تعزيز معايير العمل اللائق، والضمان الاجتماعي ورفاهية العمال الزراعيين ؛ لائحة بشأن الزراعة الأسرية ، والتي، من بين أمور أخرى، تعزز الخلق المنظمات الريفية من خلال التعاونيات وغيرها من الطرائق ؛ وقوانين تنظيم المشاريع للشباب في المناطق الريفية التي تعزز إنشاء الجمعيات والتعاونيات لتحسين ظروف عمل المنتجين الشباب.

تشمل التشريعات القطاعية الأخرى التي تتبع النهج الغائي لحماية العمل: القوانين التي تحكم التنمية الريفية، بما في ذلك حماية العمال الزراعيين مثل العمال الموسميين والمؤقتين؛ قانونًا يحمي النساء العاملات في المناطق الريفية، بما في ذلك من خلال تعزيز العمالة اللائقة والتعاونيات والوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية؛ وقوانين الاستثمار، بما في ذلك الزراعة والقطاعات ذات الصلة، والتي تهدف إلى خلق وظائف لائقة للمواطنين وتطالب المستثمرين بالامتثال لمعايير العمل وحقوق الإنسان المقبولة دولياً.

يرتبط التشريع في هذه الفئة ارتباطًا وثيقًا بالعمل المنظمة في مجالات مثل الزراعة الأسرية والتنمية الريفية والاستثمار الزراعي وعمالة الشباب. عندما تشارك المنظمة في تقديم المساعدة التقنية لتطوير مثل هذا التشريع، ينبغي عليها دمج معايير العمل والسلامة ذات الصلة من خلال إيلاء الاهتمام لخصائص العمل في قطاعات الزراعة والغابات ومصايد الأسماك. ينبغي إيلاء الاهتمام لضمان التنفيذ الفعال لمعايير العمل والسلامة من خلال تعزيز التنسيق بين المؤسسات في مثل هذا التشريع.

الفئة الرابعة من التشريعات ذات الصلة هي التي تحدد ولايات وزارات الزراعة أو غيرها من السلطات العامة ذات الصلة. قد يكون لمثل هذه التشريعات نطاق متباين من التغطية القطاعية في بلدان مختلفة، ولكنها قد تتضمن مع ذلك الأحكام المتعلقة بالعمل والعمالة حسب الاقتضاء. يمكن أن تشمل ولاية الوزارة أو السلطة تشجيع المنظمات الريفية، وتوفير العمل اللائق ودعم الفئات الضعيفة.

وقد تنص هذه القوانين أيضًا على التنسيق بين القطاعات أو بين المؤسسات بشأن مسائل مثل التنمية الريفية وسبل العيش الريفية – توفير أسس للنهج متعددة التخصصات لتعزيز وتنفيذ معايير العمل والسلامة في قطاعات الزراعة والغابات ومصايد الأسماك. غالباً ما تُدعى المنظمة إلى تقديم الدعم الاستشاري القانوني لهذه الأطر القانونية؛ في هذه الحالات، ينبغي إبراز فوائد تضمين الأحكام المتعلقة بالعمل في قوانينها.

تشمل الفئة الخامسة التشريعات الرئيسية والثانوية التي تحكم المجالات الفنية المحددة أعلاه في قطاعات الزراعة والغابات ومصايد الأسماك. وقد يشمل ذلك أحكامًا تنظم جوانب محددة من العمالة والعمالة. تركز هذه القوانين عمومًا، من بين أمور أخرى، على إدارة الموارد وحفظها، وإنتاج السلع وتوزيعها، وجوانب السلامة والصحة في المنتجات من القطاعات، وأنظمة الترخيص والترخيص، وآليات السلوك وإنفاذ العقوبات.

لا تشكل حماية العمال عادة جزءًا من الأهداف الرئيسية للتشريع القطاعي. ومع ذلك، فإن بعض معايير العمل ذات الصلة بالقطاع المعني أو معايير العمل ذات الأبعاد القطاعية الخاصة يتم دمجها (أو يمكن إدراجها) في التشريع. على الرغم من أن هذا غير شائع، فإن التشريع الذي يحكم أحد القطاعات المحددة (مثل التشريعات البيطرية) قد يشمل أيضًا الأحكام العامة المتعلقة بالعمل والضمان الاجتماعي لصالح الأشخاص الذين يستمدون سبل عيشهم من هذا القطاع. المخاوف بطريقة تضمن الحماية المتكاملة للمعايير التي تنطبق على الموارد أو المنتجات من القطاع، وكذلك الأشخاص الذين يدفعون سبل عيشهم من هذه القطاعات.